大政之行，首在理顺。理顺之要，在于吏治；治吏之本，在于治权；治权之要，在于法正；法正之要，在于公行；公行之势，在于制衡。故天下之首务，莫过制衡。

　　夫制衡之道，非托于人，托于制也。人可以污之，制孰能抗之？故民监于政，吏不敢弄于上；民裁于法，吏不敢嬉于权。故天下之至尊，制度也；天下之至强，百姓也。夫以天下之至强，不得天下之至尊，何也？自不悟也。夫势者，执力也。谁执之？官吏也。故天下之民虽强，而力无所出，是犹以拳空击也。故天下之人，营营以求，不过欲势耳。夫吏为民仆，空言何其久也？仆压主势，何其缪也？夫缪行千年，何其悲也？千年之悲，国家百姓之哀痛，若摧五内，然而不悟者何耶？病病以为常也。

　　故民权之兴，革命未已矣！夫今日之天下，不宜兵戈，而宜民愿。民愿之力，可以摧江河也。今日之民愿，何其薄哉！民不悟制度法令之重，而求蝇营狗苟之利，以望不受暴权之害，是不愚，孰愚哉？夫以愚实而欲多得无害，岂不缪哉？人皆谓无能于天下之势，岂不知天下之势将以天下人移之？夫得利者，不可与谋其利；得势者，不可切求其势。故天下之正，在于还夺其势，以去非利。故民将兴，其抟为一，以抗非法，此曰民愿也。人之多欲，皆然也。势不助者，力不抗也。故大政之将兴，百姓执法之本，官吏行法之用。故曰执力，两相衡也。

　　民可理，而不可役；吏可拙，而不可曲。吏曲则治不正，夫以不正之治，欲至政治之实，不亦戏乎？故吏治欲清，必先足其所应得。夫以薪足以全家人而有余，而后可以始虑廉也。夫廉，则财货不能动其心，淫荡不能改其志。故欲坏人，莫过使之奢；欲害人，莫过使之淫。夫民诚能守法以揭刁奸，则鲜贿；吏诚能奉公以拒私受，则鲜贪。其本犹在民，夫不治本而禁末，犹竭流而不塞源。故政之清明，首在民之一愿。

　　诚天下之民抱一愿，则可勠力同心以抗非法，然后天下之人皆受其佑。故大政之行，首在民之自悟。呜呼！以民之贵，而置之于下，不亦缪哉？哀哉！民不自知身贵，而甘屈身于仆，缪亦宜也！夫以颠倒之势而欲至治，且当请诸君莫望，其孰见火中之游鱼哉？